EPC+PPP模式碰撞下工程千赢国际app下载建设项目有

2020-01-21 22:22

  1、强调和充分发挥设计在整个工程建设过程中的主导作用。对设计在整个工程建设过程中的主导作用的强调和发挥,有利于工程项目建设整体方案的不断优化。

  2、有效克服设计、采购、施工相互制约和相互脱节的矛盾,有利于设计、采购、施工各阶段工作的合理衔接,有效地实现建设项目的进度、成本和质量控制符合建设工程承包合同约定,确保获得较好的投资效益。

  3、建设工程质量责任主体明确,有利于追究工程质量责任和确定工程质量责任的承担人。

  4、消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性,缩短前期工作周期,使项目费用降低。

  PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后,私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明,与传统的融资模式相比,PPP项目平均为政府部门节约17%的费用,并且建设工期都能按时完成。

  5、有利于转换政府职能,减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来,从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色,从而保证质量,也可以在财政预算方面减轻政府压力。

  6、促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。

  7、政府部门和民间部门可以取长补短,发挥政府公共机构和民营机构各自的优势,弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标,可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。

  8、使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。

  9、风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。

  10、应用范围广泛,该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制,可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。

  在发达国家,PPP的应用范围很广泛,既可以用于基础设施的投资建设(如水厂、电厂),也可以用于很多非盈利设施的建设。北京正在准备通过法人招标方式建设六个奥运场馆,我们认为PPP是一种极好的方式。

  奥运场馆很难靠自身平衡资金,需要政府以适当的方式进行投入,以使项目可以商业运作。同样,北京正准备大规模建设城市铁路,PPP同样是最有效的方式。

  法律依据:为加强与国际惯例接轨,克服传统的“设计-采购-施工”相分离承包模式,进一步推进项目总承包制,

  我国现行《建筑法》在第二十四条规定:“提倡对建筑工程实行总承包,禁止将建筑工程肢解发包。建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位,也可以将建筑工程勘察、设计、施工、设备采购的一项或者多项发包给一个工程总承包单位;

  但是,不得将应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分发包给几个承包单位。” 《建筑法》的这一规定,在法律层面为EPC项目总承包模式在我国建筑市场的推行,提供了具体法律依据。

  PPP模式即政府和社会资本合作模式,也是一种项目融资模式,是为了合作建设城市基础设施项目,减轻政府财政压力,提高项目运营效率和服务质量,同时也为投资者和相关金融机构带来稳定收入的战略选择。

  下面以广西北流市印塘圭江大桥及引道工程项目实际情况为例分析PPP+EPC模式项目的优势。

  北流市印塘圭江大桥及引道工程位于广西玉林市所辖北流市市区东面,本项目承包模式为PPP+EPC(设计施工总承包)模式,属于市政工程,基础及以下工程项目为单价承包,基础以上工程项目为总价包干;参与主体有中交一公局第四工程有限公司、广西壮族自治区交通规划勘察设计研究院、北流市城市建设投资发展有限公司、北流市交通运输局。

  项目中标价10444万元,合同工期为27个月,施工内容包括路基、路面、桥梁、涵洞、平面交叉、交安、机电、绿化及环境保护工程等,全线设印塘圭江大桥一座,桥长421.1米,桥宽27米,最大跨径120米,引道路基长1186.4米,宽23米。

  ①提高生产效率。由政府财政单独投资并进行经营管理的生产方式往往缺乏效率,比如财政资金是共有资金,使用财政资金是在花别人的钱办别人的事,难免缺乏效率。采取PPP项目模式则将花别人的钱办别人的事转变为企业花自己的钱办自己的事,必将提高生产效率。

  ②政府支持力度增加。PPP模式项目在施工过程中,业主、地方政府对项目建设的支持力度相当大,包括协调国土、电力、水利等部门方面尤为突出。

  ③企业更加注重成本控制。因本项目为投资型项目,从施工现场管控方面,施工单位在保证安全、质量的前提下,会更加注重成本控制。

  ④有助于提升管理人员综合素质。在PPP模式下结合EPC模式,设计院设计本工程时,在某些工程部位的设计不能直接套用以前的设计模式,而需要在满足符合规范的情况下更精细经济的设计规划。因此要求施工企业在设计阶段与设计单位深入沟通、密切合作,这样对企业管理人员综合能力的提高具有极大的推动作用。

  ⑤降低了资金回收风险。投资型项目,资金是否能够按期回收成为企业最大的隐忧。但就此项目而言,当地政府为了保证施工企业能够如期得到工程款,以有完全处分权的房产作为抵押财产在某种程度上降低了资金回收风险。

  ①对项目整体管理要求高。在PPP模式项目下,因地方政府较缺乏管理大型工程项目的管理经验,这就对施工单位管理能力有了更高要求,施工单位一定要转变思想,主导工程项目施工,为项目的有序推进作出更多的工作。

  ②对经营管理要求高。在工程变更方面,因本项目按照概算清单投标,基础以上工程项目为总价包干,业主则认为变更工程为总包价格,对部分合理的变更项目,无法进行变更。另外,在经营管理方面因为地方政府缺乏系统的经营管理体系,无变更、计量方面的相关经验和具体的资料,对经营管理的要求也比较高。

  PPP模式项目都是带有公益性的项目,不以利润最大化为目的,作为参与者的企业或机构会取得相对平和、长期稳定的投资回报,这一点与施工企业的可持续发展思想不谋而合,同时为传统企业的转型升级提供了机遇,目前国务院、国家各级部门及当地政府力推PPP模式,建筑企业应紧跟大环境步伐,千赢国际app下载。积极适应市场环境,顺应潮流,这样才能在竞争激烈的建筑市场占据一席之地。